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開(kāi)始自2011年的國(guó)儲(chǔ)棉收購(gòu)政策，目前已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格高出國(guó)際市場(chǎng)4500元/噸。目前國(guó)內(nèi)收儲(chǔ)價(jià)格20400元/噸，截至5月13日，國(guó)際CotlookA指數(shù)折人民幣1%關(guān)稅價(jià)格14889元/噸，內(nèi)外棉無(wú)稅價(jià)差約為4500元/噸。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查顯示，繼去年第三、四季度棉花收儲(chǔ)企業(yè)交儲(chǔ)難，棉農(nóng)亦難從中得到實(shí)惠（參見(jiàn)本報(bào)2012年11月28日?qǐng)?bào)道《暗戰(zhàn)儲(chǔ)備棉：“托市收購(gòu)”的秘密》），如今，處于中游國(guó)內(nèi)的棉紡織行業(yè)也正在發(fā)生著一系列的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。

據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，國(guó)儲(chǔ)棉收購(gòu)政策之下，在國(guó)儲(chǔ)棉自身虧損、棉農(nóng)難受益同時(shí)，真正受到影響的是原本即薄利的中國(guó)紡織服裝行業(yè)，不僅整個(gè)產(chǎn)業(yè)正受到集體打壓，而且中國(guó)棉紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)也隨之改變，以至于部分企業(yè)不得不外遷至海外尋找利潤(rùn)。

而在竭力維持高價(jià)格的國(guó)儲(chǔ)棉，其高達(dá)900萬(wàn)噸的庫(kù)存水平已經(jīng)高出年度中國(guó)棉花消耗量，國(guó)儲(chǔ)棉現(xiàn)在面臨的庫(kù)存減值和直接虧損，給財(cái)政造成的壓力已成重負(fù)。

此外，價(jià)格的扭曲還在導(dǎo)致進(jìn)口配額腐敗、棉花期貨市場(chǎng)失去定價(jià)功能并萎縮等一系列后果。

本報(bào)記者調(diào)查顯示，棉花收儲(chǔ)政策，正在引發(fā)整個(gè)鏈條的扭曲，高價(jià)收儲(chǔ)這種模式已經(jīng)窮途末路。對(duì)棉農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼方式、對(duì)種植棉花的保護(hù)都亟須重新思考。

高達(dá)4500元/噸的價(jià)差

國(guó)儲(chǔ)棉的收儲(chǔ)政策源自2010年。由于之前的棉花市場(chǎng)不景氣，2010年國(guó)際棉花價(jià)格暴漲，高達(dá)32000元/噸，這導(dǎo)致當(dāng)時(shí)有不多庫(kù)存的國(guó)儲(chǔ)棉大賺。早前1萬(wàn)元/噸收儲(chǔ)的棉花，漲幅高達(dá)2倍。

“問(wèn)題在于，國(guó)儲(chǔ)棉以為這種漲價(jià)將成為常態(tài)，以為收得越多就賺得越多，因此敞開(kāi)收購(gòu)，但沒(méi)想到2011年之后棉花價(jià)格大幅下降。”一位資深棉花市場(chǎng)人士告訴本報(bào)記者，實(shí)際上，像2010年棉花價(jià)格超過(guò)1美元/磅的情形歷史上只發(fā)生了兩次，不能以此為常態(tài)。

高出國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)國(guó)內(nèi)棉花，另外一個(gè)理由是保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花種植面積和棉花生產(chǎn)，保障國(guó)內(nèi)的棉花供給。

據(jù)前述資深人士稱(chēng)，在2011年有關(guān)棉花工作會(huì)議上，國(guó)儲(chǔ)棉有關(guān)官員即講道，“中國(guó)是紡織服裝業(yè)大國(guó)，有一定的棉花自給率，才放心發(fā)展紡織服裝業(yè)，棉花自給需要一定的量，不然會(huì)受到海外的牽制。”

但目前的情形是，國(guó)內(nèi)的棉花高價(jià)格，正在人民幣升值、勞動(dòng)力成本提高等原因之外，大幅提高中國(guó)紡織服裝行業(yè)的原材料成本，整體壓低了中國(guó)紡織服裝業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

即便是按照目前的收購(gòu)價(jià)格，據(jù)本報(bào)記者去年11月中旬在產(chǎn)棉大省山東對(duì)棉農(nóng)的調(diào)查，棉農(nóng)利潤(rùn)也沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，棉農(nóng)種棉積極性并不夠。對(duì)棉花進(jìn)口的配額管制反而滋生腐敗，導(dǎo)致棉花進(jìn)口配額被買(mǎi)賣(mài)，并加劇棉花走私。

由于國(guó)儲(chǔ)棉和進(jìn)口棉存在巨大的價(jià)格差，進(jìn)口棉額度自然成為有些人牟利的工具，一噸進(jìn)口棉的資格，賣(mài)到三四千元。

李文（化名）是浙江的一家民營(yíng)棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人，有自己的紗廠和織布廠，公司產(chǎn)品80%依靠出口。他向本報(bào)記者抱怨，紡紗現(xiàn)在就是不賺錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)，自從實(shí)施國(guó)儲(chǔ)棉收購(gòu)政策后，已經(jīng)基本不賺錢(qián)。

“我們一噸棉花，比國(guó)外同行要貴4000多，我們進(jìn)口的棉紗，價(jià)格甚至比我用的棉花價(jià)格還低，我們?cè)趺锤?jìng)爭(zhēng)？”李文說(shuō)，“目前只有在苦苦地維持當(dāng)中，相當(dāng)?shù)男量唷９镜浆F(xiàn)在能夠維持，保持一定的出口，主要是我們的工人技術(shù)熟練，比較勤快。”

李文表示，假設(shè)他公司需要100噸進(jìn)口棉，他就向市發(fā)改委申請(qǐng)100噸進(jìn)口棉資格，但是申請(qǐng)的第一年一般不會(huì)批給他，一般在第二年會(huì)批給他，不過(guò)一般只有一半的量，也就是僅僅50噸，但是等省里審批完后，拿到手的，往往可能只有30噸，至于其他20噸，往往是給有關(guān)系的人了。