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經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國紡織業(yè)已經(jīng)進入了跨國布局的新階段，隨著既有供應鏈的國際優(yōu)勢受到中國成本剛性上漲的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)迫切需要產(chǎn)能的全球布局和優(yōu)質(zhì)資源的跨國合作來創(chuàng)造國際競爭的新優(yōu)勢，而非洲特別是南非作為繼東南亞之后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力之地，順理成章進入中國紡織業(yè)的視野。為實地了解南非紡織行業(yè)的市場和投資概況，中國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會、中國化學纖維工業(yè)協(xié)會、中國國際貿(mào)易促進委員會紡織行業(yè)分會聯(lián)合組織地方協(xié)會和企業(yè)代表團對南非市場和投資環(huán)境進行考察調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、南非國家概況

南非，位于非洲大陸最南端，國土面積達122萬平方公里，人口約為5300萬，是與非洲其他國家進行交流的重要門戶，屬于中等收入發(fā)展中國家。南非三面環(huán)海，極佳的地理位置使其成為非洲南部最大的貨物集散地。2016年，南非取代尼日利亞成為非洲最大的經(jīng)濟體，礦業(yè)是其最重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一(世界上鉑礦最大生產(chǎn)國，鈀礦第二大生產(chǎn)國和金礦第三大生產(chǎn)國)，黃金、鉆石生產(chǎn)量均占世界首位，深井采礦等技術居于世界領先地位。此外，南非的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和旅游業(yè)也表現(xiàn)卓越，因此也吸引了大量的外國投資者。2010年，南非正式加入“金磚計劃”，成為了“金磚國家”的第五位新成員。近年來，南非與金磚國家間的經(jīng)貿(mào)往來不斷深化，最新數(shù)據(jù)顯示，2016年南非對四個金磚伙伴國出口達1560億蘭特(約合780億人民幣)，進口達273億蘭特(137億人民幣)。

中國和南非共和國于1998年建立外交關系，短短十幾年間，兩國關系實現(xiàn)了從伙伴到戰(zhàn)略伙伴、再到全面戰(zhàn)略伙伴的“三級跳”，堪稱中國同非洲乃至發(fā)展中國家友好合作的典范。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2016年中南雙邊貿(mào)易額達353億美元，中國連續(xù)8年成為南非第一大出口目的地和進口來源地，同時南非也是中國企業(yè)對非洲投資第一大目的地。2018年，南非將接棒中國成為金磚機制中的輪值主席國，這將成為新的契機，對其他國家在南非投資起到重要的促進作用。

二、南非紡織行業(yè)發(fā)展概況

南非對紡織服裝產(chǎn)品的需求旺盛。據(jù)南非國稅局統(tǒng)計，2016年南非紡織品服裝進出口額達到40.45億美元，其中，出口11.13億美元，占南非出口總額的1.5%，成為南非第11大出口行業(yè);進口29.32億美元，占進口總額的3.9%。其中，進口針織服裝及附件7.5億美元，在南非所有進口商品中排名第21位，進口梭織服裝及附件8.58億美元，排第19位。南非紡織品服裝多樣化且數(shù)量小，潮流趨勢與歐洲趨同，中國紡織服裝鞋帽產(chǎn)品在南非一直很受歡迎。然而，在整體出口產(chǎn)品檔次、品牌、設計上與當?shù)厥袌龅某浞秩诤戏矫嬉廊蝗沃氐肋h?，F(xiàn)在南非對進口紡織品服裝要求不再僅僅是價廉，還要求物美，對質(zhì)量和款式的要求逐年提升。

南非當?shù)貙Χ膬杉镜某梢滦枨罅烤薮?，但當?shù)丶徔椥袠I(yè)受到技術和產(chǎn)能的限制，只能滿足約60%的市場需求，因此每年都會進口大量海外紡織服裝產(chǎn)品。中國在南非投資的紡織服裝企業(yè)主要分布在約翰內(nèi)斯堡地區(qū)和各省的工業(yè)園中，南非主要紡織品服裝出口市場為非洲、美國和歐盟。

一直以來，南非從中國進口貨物以日用消費品為主，就紡織行業(yè)而言，服裝是南非進口的最大門類，占比達69%，家用紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品的占比均為7%，紡織原材料占17%，紡織服裝一度也是南非政府重點支持的行業(yè)。不過，由于南非經(jīng)濟對外依存度較高，主要是以大宗商品出口為主，因此近年來隨著大宗商品價格持續(xù)走低，南非經(jīng)濟也頗受影響，發(fā)展速度放緩，制造業(yè)出現(xiàn)衰退，特別是紡織服裝等行業(yè)萎縮嚴重，相比2012年，2016年中國紡織行業(yè)對南非的出口減少了40.73%。為此，南非貿(mào)工部批準為紡織服裝業(yè)注資49億蘭特，以保持并增加就業(yè)。在政策扶持下，南非紡織服裝業(yè)未來有望向好發(fā)展。

三、南非紡織行業(yè)投資分析

南非是非洲綜合實力首強及世界礦產(chǎn)資源大國，基礎設施比較完善，產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，法律體系相對完備，市場化程度高，是金磚國家及20國集團內(nèi)唯一的非洲成員。近年來，中國與南非關系快速發(fā)展，各領域務實合作全面推進。南非不僅是中國投資者赴非投資的首選目的地之一，同時因其顯著的輻射力，也是中國投資者進軍整個非洲大陸的重要跳板。對于紡織行業(yè)投資者來說，南非相比其他非洲國家，有以下幾個明顯優(yōu)勢：

1.突出的區(qū)位優(yōu)勢與不斷完善的基礎設施

南非是非洲第一大經(jīng)濟體，是G20、金磚國家等重要國際組織成員，地處非洲大陸最南端，東、南、西三面環(huán)海，陸地上與納米比亞、博茨瓦納、萊索托、津巴布韋、莫桑比克和斯威士蘭接壤，扼大西洋、印度洋兩大洋交通要沖，其西南端的好望角航線歷來是世界上最繁忙的海上通道之一，有“西方海上生命線”之稱。

南非擁有非洲最長的公路網(wǎng)絡以及最大、最高效的海運和空運網(wǎng)絡，是非洲特別是南部非洲重要的商品集散地和運輸樞紐。德班是非洲最繁忙的港口和最大的集裝箱集散地，約翰內(nèi)斯堡坦博機場是非洲最大的航空樞紐。南非通信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施也較完備。2010年的南非世界杯上，南非向全世界展示了其全面獨立承辦盛會和重大項目的能力，彰顯了南非一流的基礎設施實力。

目前，南非共有96個戰(zhàn)略基礎設施項目正在建設中，總投資額達到1179億美元，涉及電力(76.5%)、鐵路(9.4%)、公路(5.5%)、污水處理(5.0%)及其他項目(3.6%)。預計2016～2019年期間南非政府將投入9874億蘭特(約716億美元)用于南非現(xiàn)代化的基礎設施建設。

2.良好的投資環(huán)境和較強的市場輻射能力

南非政治經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，政治制度發(fā)展相對成熟。新南非政府政治上奉行種族和解政策，并采取了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展、種族融合和增強社會凝聚力的舉措，鞏固了新南非和平、穩(wěn)定的局面，為南非經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展提供了重要前提。

南非政府具有成熟的財政框架，促進著國內(nèi)經(jīng)濟競爭力不斷強大與經(jīng)濟的外向拓展。近年來，南非政府的財政政策也做出了一些調(diào)整，降低了稅收以及關稅，外匯管制也相應放松，財政赤字得到有效控制。南非政府計劃在2030年以前，實現(xiàn)年度經(jīng)濟增長率達5%、縮小貧富差距，將失業(yè)率從當前的25%降低至6%。最新公布的友好投資政策與項目也在吸引國外投資。

南非具有較強的市場輻射能力。根據(jù)美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的《經(jīng)濟自由度指數(shù)報告》，2016年南非經(jīng)濟自由度指數(shù)列全球第72位，遠高于其他金磚國家的排名，在新興經(jīng)濟體中處于較高水平。同時，南非積極參與多雙邊經(jīng)濟合作、區(qū)域經(jīng)濟一體化和絕大多數(shù)國際經(jīng)濟組織活動，是跨國公司進入非洲大陸、連通世界的最佳橋梁。

環(huán)顧整個非洲大陸市場，以突尼斯、埃及為代表的北非國家工業(yè)產(chǎn)品的出口占據(jù)了非洲大部分市場，而另一半出口份額則由南非所主導，可見南非工業(yè)出口的市場份額之大和對非洲周邊國家的強大輻射力。

同時，南非是區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的領頭羊，是“南部非洲關稅同盟”(SACU)和南部非洲發(fā)展共同體(SADC)的主要成員國，當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品可以免稅或較低關稅進入鄰近國家。而在與其他大洲的貿(mào)易關稅上，南非都享有更低的關稅優(yōu)惠。如歐盟對南非95%的進口產(chǎn)品免關稅，近7000個海關八類稅目的商品可免關稅出口美國市場等。

3.得天獨厚的資源優(yōu)勢和配套的優(yōu)惠政策

南非是世界5大礦產(chǎn)資源國之一，擁有號稱世界第二富含礦產(chǎn)的地質(zhì)構(gòu)造，現(xiàn)已探明儲量并開采的礦產(chǎn)有70多種。南非占據(jù)全球40%的黃金、88%的鉑族金屬、78%的鉻、80%的錳、44%的釩、37%的硅酸鋁，礦產(chǎn)資源總價值約2.5萬億美元。

同時，南非還擁有天然的紡織原料優(yōu)勢，如羊毛(以美利奴羊毛產(chǎn)量最大)、馬海毛、棉花(主要產(chǎn)棉區(qū)是林波波省、西北省、普馬蘭加省和夸祖魯納塔爾省)以及劍麻等。此外，南非還是聚酯纖維和尼龍等人造纖維的生產(chǎn)大國。

在吸引外部投資方面，南非政府為此出臺了多項優(yōu)惠政策，建立起由《外國投資補貼》《產(chǎn)業(yè)政策項目計劃》《基本項目可行性計劃》《關鍵基礎設施項目》《出口市場和投資支持計劃》《制造業(yè)投資計劃》《汽車投資計劃》《商業(yè)服務激勵計劃》《中小型企業(yè)發(fā)展計劃》《技能支持計劃》等一系列投資優(yōu)惠政策組成的外商投資優(yōu)惠政策體系，對外國投資者在南非的投資項目給予補貼與支持。

南非政府還對本地企業(yè)和外資企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)服務等領域，在稅收減免、補貼、低息貸款等方面給予同等優(yōu)惠待遇;同時，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的投資，實行類似“自由貿(mào)易區(qū)”的優(yōu)惠和便利政策。

4.緊密的中南關系

建交18年來，中南關系發(fā)展迅速，南非是中國在非洲建立的首個全面戰(zhàn)略伙伴，雙方均將中南關系視為各自對外政策的戰(zhàn)略支點和優(yōu)先方向。過去三年多來，中南兩國元首頻繁互訪，政治互信不斷增強，各領域務實合作快速拓展，兩國關系保持強勁發(fā)展勢頭。特別是去年12月，中南兩國共同主辦中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會，將中南、中非關系推到了新的歷史高度。中南經(jīng)貿(mào)投資合作潛力巨大，前景廣闊。

近年來，隨著中南(非)兩國經(jīng)貿(mào)合作交流日益深入，中國已成為南非最大的貿(mào)易伙伴。2016年11月，國家發(fā)改委與南非貿(mào)易工業(yè)部共同簽署了《關于開展產(chǎn)能合作的框架協(xié)議》，建立起兩國產(chǎn)能合作機制，為中國企業(yè)赴南非投資搭建起了新的合作平臺。目前，中國和南非在投資合作領域已簽署雙邊投資保護協(xié)定(1997年)和避免雙重避稅協(xié)定(2000年)。

5.投資面臨的挑戰(zhàn)

雖然投資南非前景廣闊，但也需審慎行事，分析利弊，有的放矢。對于擬赴南非投資的中國投資者來說，如下關鍵風險因素需要提前考慮：

第一，南非貨幣蘭特匯率波動頻繁。蘭特被視作其他新興市場危機的代用品，這個地位已經(jīng)讓這種貨幣遭受折磨，如今南非還要應對國內(nèi)危機。這些因素加總起來，使得蘭特超越巴西雷亞爾，成為波動最劇烈的主要貨幣，繼而也影響著海外對該國的投資;

第二，南非工會組織程度較高。中國企業(yè)要嚴格執(zhí)行合法用工制度，避免與工會發(fā)生糾紛?？傮w來看，南非工會每年都會組織大小規(guī)模的罷工和示威游行，要求雇主漲薪，這已成為南非社會的普遍現(xiàn)象和妨礙正常生產(chǎn)秩序的主要問題，尤其在礦業(yè)和制造業(yè)領域較為普遍，有意赴南非投資的中國企業(yè)需早做準備;

第三，電力短缺，停電情況普遍。目前，南非的電力總需求34000兆瓦，南非電力公司的發(fā)電能力約為29000兆瓦，缺口約為5000兆瓦，且不同地區(qū)電力供應水平差異巨大，大型制造業(yè)企業(yè)尤其要確定其工廠所在區(qū)域供電是否穩(wěn)定;

第四，南非社會治安總體較差，犯罪率較高。南非一些城市(如約翰內(nèi)斯堡)存在較大安全風險。自2013年以來，當?shù)夭环ǚ肿俞槍θA人作案的數(shù)量有所增加，中國企業(yè)在南非開展業(yè)務時必須注意做好安全防范工作;

第五，南非黑人經(jīng)濟振興法案(BEE)對外商投資構(gòu)成限制。為了消除種族隔離制度對南非經(jīng)濟影響，南非自2000年開始施行以BEE為主的一系列法律制度，希望通過強制南非國內(nèi)公司向黑人轉(zhuǎn)讓一定比例的股份、吸收黑人進入公司管理層的方式提高黑人的經(jīng)濟地位。該政策也面臨黑人企業(yè)缺乏資金和管理能力的障礙，在一定程度上增加了國際跨國公司前來投資的顧慮。

四、南非紡織未來發(fā)展的建議

目前南非紡織服裝業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量占整個制造業(yè)的14%，而南非棉花的年產(chǎn)量已達4萬噸，這也為當?shù)丶徔棙I(yè)的發(fā)展打下了良好基礎。每年南非都要出口大量的紡織品及原料，其中紡織原料主要出口至中國、歐洲這類紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)，而紡織制品則主要出口到非洲其他國家和地區(qū)。2016年南非紡織品及原料的出口規(guī)模達到11.13億美元，占南非出口總額的1.5%。

雖然近兩年南非紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，但其仍擁有較大的開發(fā)空間。南非是世界第三大產(chǎn)羊毛國家，但目前尚不具備羊毛深加工能力，在當?shù)亻_設羊毛紡織加工廠的市場前景十分可觀;同時，南非的針織業(yè)和產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展緩慢，未來同樣具有較大的發(fā)展空間。今后，南非可依托其原材料優(yōu)勢，不斷拓展紡織全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品。

行業(yè)的發(fā)展始終離不開政府的支持。南非政府需大力支持和鼓勵外商前往南非合作，并對幫助培訓南非工人的投資商給予獎勵和補貼;同時要加大行業(yè)招商引資的力度，讓世界了解南非發(fā)展的優(yōu)勢，吸引更多外資流向南非。

中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，政府一直強調(diào)"走出去"，鼓勵國內(nèi)企業(yè)加強海外投資。中國紡織工業(yè)具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系以及多樣化和高性價比的產(chǎn)品系列，這非常符合南非紡織服裝行業(yè)的發(fā)展需求，中國與南非在紡織經(jīng)貿(mào)方面的合作存在著巨大的潛力，也期待未來兩國在紡織服裝行業(yè)有更多的交流與合作的機會，共促兩國紡織服裝業(yè)的發(fā)展。

五、調(diào)研組調(diào)研實錄

2017年11月20-21日，由中國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會、中國化學纖維工業(yè)協(xié)會、中國國際貿(mào)易促進委員會紡織行業(yè)分會、遼寧省紡織服裝協(xié)會、天津工業(yè)大學以及產(chǎn)業(yè)用和化纖的骨干企業(yè)(恒逸石化、江蘇國望、天鼎豐非織布、斯爾克纖維科技、維柏思特襯布、優(yōu)彩環(huán)保、浙江綠宇環(huán)保、濰坊駝王實業(yè)和江蘇藍天環(huán)保)組成的代表團赴南非調(diào)研當?shù)氐募徔椃b市場和投資環(huán)境。

11月20日，代表團參加了南非多部門聯(lián)合工作座談。此次會議是由西開普省貿(mào)易投資發(fā)展局(WESGRO)牽頭，邀請了南非貿(mào)工部、開普敦市長辦公室、南非工商總會、南非服裝生產(chǎn)商協(xié)會、西開普敦、德班紡織產(chǎn)業(yè)集群協(xié)會、服裝企業(yè)等代表。

會談期間，代表團團長、中紡聯(lián)副會長李陵申介紹了中國紡織工業(yè)現(xiàn)狀及全球布局，他提到“南非作為投資目的地，具有非常大的潛力，不僅是因為南非擁有先進的發(fā)達國家經(jīng)濟基礎設施與境內(nèi)活躍的商業(yè)機會，也是因為其優(yōu)越的地理位置，為別國提供了通往非洲大陸其他國家巨大消費市場的機會，未來中國紡織業(yè)可充分利用南非國內(nèi)的市場需求、資源優(yōu)勢、地緣政治優(yōu)勢、輻射優(yōu)勢開展互補性合作和跨國綠地投資，進一步深化與金磚國家的貿(mào)易和投資合作”。

西開普省貿(mào)易投資發(fā)展局(WESGRO)負責人介紹了西開普省的貿(mào)易投資現(xiàn)狀，西開普省位于非洲大陸西南端，西面和南面分別為大西洋和印度洋所環(huán)繞，經(jīng)濟支柱以服務業(yè)、制造業(yè)、貿(mào)易、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，城市、交通、通訊等基礎設施完善，為南非最發(fā)達的省份之一。投資發(fā)展局主要負責南非客戶到國內(nèi)投資以及中國投資者去南非投資，并可提供當?shù)胤伞⒄?、?jīng)商環(huán)境方面信息及相關服務。負責人表示“WESGRO非常期待未來能為更多來南非投資的中國企業(yè)提供服務，通過合資建廠、人才培養(yǎng)和技能培訓等方式開展多種形式的合作和交流”。

在熱烈的暢談中，南非有關方面表達了吸引中國紡織服裝企業(yè)，尤其是上游紡織面料企業(yè)到南非投資的愿望。在南非紡織整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，面料加工、印染和后整理是較為薄弱的環(huán)節(jié)，也是南非未來發(fā)展的增長點。南非貿(mào)工部負責人希望中方企業(yè)能夠抓住這個契機，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補。此外，雙方還就兩國間的紡織品服裝貿(mào)易現(xiàn)狀與對策進行了坦誠溝通。

同期，代表團與中紡聯(lián)紀委書記王久新共同參觀了由紡織貿(mào)促會組辦的第二屆南非中國紡織精品展，了解非洲紡織行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和機遇，以及同行在非洲布局的戰(zhàn)略思考。南非中國紡織精品展與南非地區(qū)現(xiàn)有唯一、非洲地區(qū)最大的紡織品及鞋類展會——南非開普敦國際鞋類及紡織服裝展(ATF)合作，同期同館展出，吸引了來自非洲、美國、歐洲等地的5000余名專業(yè)觀眾，展會力圖通過資源整合，優(yōu)勢互補，為供應商和采購商提供長期而高效的平臺服務。

中國駐開普敦總領事康勇出席了展覽會并致辭，他表示“中國紡織服裝工業(yè)在南非潛力巨大，南非中國紡織精品展的舉辦對中國與南非的商貿(mào)合作具有極大的推動作用”，同時他也鼓勵更多的中國企業(yè)來南非考察與投資，開展更多的商貿(mào)合作。中國國際貿(mào)易促進委員會紡織行業(yè)分會副會長林云峰代表展會主辦方發(fā)表了致辭，他希望南非中國紡織精品展的舉辦，可以讓中國紡織工業(yè)與南非產(chǎn)業(yè)界和貿(mào)易界同行進一步加強溝通，擴大合作，為促進兩國及中國與非洲紡織品服裝業(yè)的合作共贏起到推動作用。

代表團團長、中紡聯(lián)副會長李陵申在南非調(diào)研交流小結(jié)會總結(jié)到，受制于勞動力成本上漲、資源環(huán)境壓力、融資成本居高不下、高質(zhì)量原料短缺、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩等因素影響，國內(nèi)不少紡織企業(yè)紛紛把目光投向海外，走出去到國外建廠，跨國配置資源。南非擁有非洲最先進的工業(yè)基礎設施，在南非經(jīng)商的成本與發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比具有一定的比較優(yōu)勢。南非關稅及增值稅政策優(yōu)惠，商業(yè)信息開放，外匯管制小，政治環(huán)境穩(wěn)定，具有多項吸引投資的優(yōu)勢。而在中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，政府一直強調(diào)“走出去”，鼓勵國內(nèi)企業(yè)加強海外投資，因此，中國與南非在經(jīng)貿(mào)方面的合作存在著巨大的潛力。雖然化纖和技術性紡織品行業(yè)在非洲的發(fā)展還處于萌芽期，但仍期待相關企業(yè)能夠抓住當前戰(zhàn)略布局的先機，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)企業(yè)的跨國資源配置。