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為貫徹落實江蘇省委、省政府關于環境保護督察的重要決策部署，按照《江蘇省環境保護督察方案(試行)》要求，根據省委、省政府統一部署，2017年8月31日至9月30日，省第一、二、三環境保護督察組對南京、無錫和蘇州市開展了環境保護督察工作，并分別形成督察意見。經省委、省政府批準，12月27日省第一、二、三環境保護督察組分別向南京、無錫和蘇州市反饋督察意見。

督察認為，近年來，南京、無錫和蘇州3市認真學習貫徹黨中央、國務院和省委、省政府環境保護的決策部署，以改善環境質量為核心，深入開展“水、氣、土”三大污染防治攻堅戰，積極探索生態環保機制體制改革，強化環境監管執法，著力解決突出環境問題，取得一定成效。但也存在貫徹落實環境保護決策部署不到位，環保壓力層層衰減，部分區域、行業環境問題突出，環境風險尚未完全化解等問題。

(一)南京市存在的主要問題。一是貫徹落實環境保護決策部署存在不到位情況。2016年8月，省委、省政府印發《江蘇省生態環境保護工作責任規定(試行)》，南京市未按要求出臺貫徹意見，11個行政區中有9個未制定相關文件，生態環境保護工作責任未壓實壓緊。二是水環境綜合治理存在短板。設置在長江的8個集中式飲用水水源地保護區范圍內大多存在違法項目或排污設施。2016年完成整治的46條河段，2017年7月仍有29條為輕度黑臭，2017年3月南京市7條河道因黑臭問題被住建部掛牌督辦。三是部分區域和部分行業環境問題突出。南京化學工業園、金陵石化及周邊、梅山鋼鐵及周邊等區域內，石化、鋼鐵、電力企業高度集聚，污染物排放總量大，區域環境質量普遍較差。四是大氣治理和生態保護等形勢嚴峻。臭氧成為空氣質量超標重要因子，2017年1-8月臭氧超標52天，同比增加12天，占超標天數的71%。南京市、高淳區未經省政府批準，對多處生態紅線區域進行調整，部分生態紅線區域存在違規開發建設活動，老山森林公園一級管控區內違規開發建設東山大峽谷景觀改造工程等項目。全市仍有180余座露采礦山廢棄宕口未完成地質環境恢復治理。

(二)無錫市存在的主要問題。一是落實環境保護決策部署存在薄弱環節。無錫市土地開發強度大，部分地區產業發展和資源開發利用嚴重超過環境承載力，其中江陰市土地開發強度已超40%，生態紅線區域面積僅占12.2%，嚴重擠壓生活、生態空間。二是太湖水污染治理形勢依然嚴峻。2017年1至7月，全市161條重點河道中53條水質為劣Ⅴ類，13條主要入湖河流中有8條水質未達到2016年度控制目標。1至7月，太湖無錫水域COD濃度同比上升12.5%，藍藻大面積聚集51次，同比上升34%，最大聚集374平方公里，為2008年以來最大面積。三是部分行業污染問題比較突出。無錫市共有1305家化工生產企業，入園率僅為8%，總體呈現分布散、風險大等特點。印染企業污染面廣量大，全市有紡織印染企業336家，主要污染物排放量約占全市工業排放量的50%。四是部分突出環境問題未得到有效解決。集中式飲用水水源地整治不到位，2016年太湖沙渚飲用水水源地總磷指標有6個月未達到III類水質標準。工業固廢處理設施建設推進緩慢，全市每年危險廢物焚燒、填埋處置能力缺口分別達1.46萬噸、1.43萬噸。生活垃圾處置問題突出，2家垃圾焚燒發電廠“帶病運行”，1家垃圾填埋企業超負荷運行。

(三)蘇州市存在的主要問題。一是貫徹落實環境保護決策部署存在不到位情況。蘇州市未將部門環保責任履行情況納入年度績效考核體系，壓力傳導不到位。違反《太湖流域管理條例》規定，太浦河、望虞河沿線1000米范圍內仍有31家危化品生產使用、貯存企業。二是環境污染防治存在薄弱環節。鹽鐵塘新豐橋鎮斷面2016年未達Ⅳ類考核要求，今年1-8月，斷面水質仍為Ⅴ類。蘇州工業園區4條黑臭水體仍未編制整治方案。沿湖地區池塘標準化改造進度緩慢，7.7萬畝魚蟹池塘養殖廢水直接排放。1-9月，蘇州市燃煤消費削減量僅完成年度任務的26.7%。三是突出環境問題整治不徹底。蘇州市印染、電鍍、噴水織造等行業排污量大，整治成效不明顯，全市印染企業2016年排放廢水1.6億噸，中水回用率僅為18.8%。“散亂污”問題嚴重，吳江黎里華鶯村集聚標牌制作、噴漆等小作坊1400戶。四是環境風險隱患依然存在。長江蘇州段有集中式飲用水水源地4個，沿江布有4個化工園和258家化工倉儲、污水處理等重點環境風險源，安全隱患較大。2013年以來，全市共關閉電鍍、化工等重污染企業1755家，除其中20塊場地進行了評估外，大量被污染場地尚未排查治理。

督察強調，三市市委、市政府應根據《江蘇省環境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

督察組還對有關問題線索進行梳理，按程序移交三市市委、市政府，由三市組織進一步深入調查，逐一厘清責任，按照有關規定，嚴肅追究責任。

督察期間，南京、無錫和蘇州3市積極配合省環境保護督察組開展工作，按照邊督邊改、即知即改的要求，認真辦理督察組交辦環境信訪問題，嚴肅查處環境違法行為，并向社會公開。截至目前，督察組交辦的3165件環境信訪問題已全部辦結。針對檢查發現的問題，責令立即整改1102件、限期整改791件、停產整改642件，關閉取締308家，立案查處環境違法行為801件、共處罰款5887萬元，查封扣押219件，移送公安機關行政拘留8件、行政拘留8人，立案偵查涉嫌環境污染犯罪案件5件、刑事拘留8人，約談471人，問責61人。