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環(huán)保部近日發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年率先對(duì)化工、石油煉制、焦化、氮肥、農(nóng)藥、紡織印染、造紙、原料藥、火電等15個(gè)行業(yè)核發(fā)排污許可證。

其中造紙和火電兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)被要求在6月底前取到排污許可證，其他13個(gè)行業(yè)在今年下半年全面開展。排污許可證就像排污單位的“身份證”，拿不到就不得排污。

每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”

企事業(yè)排污單位是我國(guó)污染物排放的主要來源之一，控制和減少企事業(yè)單位排污，對(duì)于降低污染物排放總量至關(guān)重要。

“我國(guó)很多地區(qū)大氣、水等環(huán)境要素質(zhì)量長(zhǎng)期不能達(dá)標(biāo)，這與固定源排放強(qiáng)度有直接關(guān)系。”國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海說，傳統(tǒng)的管理手段、方式已不能適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)的需要，控制污染物排放許可制應(yīng)運(yùn)而生、正當(dāng)其時(shí)。

正如環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在其為媒體撰寫的署名文章中所言，改革后的排污許可證是每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一行政許可。

根據(jù)方案要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。據(jù)介紹，火電、造紙行業(yè)企業(yè)的發(fā)證工作將率先啟動(dòng)，2017年完成“大氣十條”“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。

初次申領(lǐng)有效期三年，換發(fā)五年有效，持證才允許排放。那么一般來說，這張證都包含什么內(nèi)容？根據(jù)方案，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。

“許可證不是一張紙，而是一本‘書’，內(nèi)容應(yīng)該非常詳盡，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，涵蓋的污染物肯定比現(xiàn)在監(jiān)管的多。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華說，以往由于監(jiān)管力量有限，往往只能針對(duì)主要污染物，有了許可證，將把有標(biāo)準(zhǔn)要求、且有監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)手段的污染物逐步納入，實(shí)現(xiàn)對(duì)更多污染物排放的監(jiān)管。

改善環(huán)境質(zhì)量，須由精細(xì)管理來實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)“一證管理”，必須完成對(duì)現(xiàn)有制度的銜接整合。“我們?cè)械奈廴疚锟偭靠刂浦贫取h(huán)評(píng)制度都對(duì)企事業(yè)單位排污有不同要求，側(cè)重不同，不利于更好實(shí)行有效監(jiān)管。環(huán)境改善，必須由精細(xì)化的管理制度來實(shí)現(xiàn)。”

駱建華表示，原有環(huán)境管理粗放，強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管的環(huán)評(píng)制度，事后監(jiān)管卻難到位；強(qiáng)調(diào)總量控制，但污染物控制種類又十分有限。將控制污染物排放許可制建設(shè)成固定源管理的核心制度，必須銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，才能達(dá)到順暢運(yùn)作。

新的排污許可制度怎樣發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量的作用？對(duì)此，孫佑海說，我國(guó)實(shí)施的污染物總量減排制度，都是將污染物總量減排指標(biāo)逐層分解到各行政區(qū)，但是區(qū)域指標(biāo)很難和企事業(yè)單位排放對(duì)應(yīng)起來，因此造成了很多基數(shù)不準(zhǔn)和造假的問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量“兩張皮”的現(xiàn)象非常突出。

以許可證管理，行業(yè)條線清晰，地域統(tǒng)計(jì)方便，固定源污染物總量就是各個(gè)企事業(yè)單位排放的總和。

許可證要求屬地管理，要完成環(huán)境改善的具體目標(biāo)，各地就需反推出達(dá)標(biāo)框架下的排放總量，然后分解到每個(gè)排放的企事業(yè)單位，做到差別化和精細(xì)化。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

申領(lǐng)許可證難度大嗎？

記者注意到，京津冀及周邊“2＋26”大氣污染傳輸通道城市、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的時(shí)間表比全國(guó)更提前。例如，這些地區(qū)的煉鐵、煉鋼、軋鋼行業(yè)須在今年內(nèi)核發(fā)排污許可證，其他地區(qū)在2018年前完成。

排污許可證核發(fā)的影響面有多大？以鋼鐵行業(yè)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)鋼鐵企業(yè)約有5000余家，其中有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)650家，獨(dú)立軋鋼企業(yè)4350余家。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的煉鐵、煉鋼企業(yè)分別有105家、70家、5家。

據(jù)河北省邢臺(tái)市環(huán)保局污染物排放總量控制科科長(zhǎng)王立謙介紹，邢臺(tái)市主要有五六家鋼鐵企業(yè)，由于《排污許可名錄》將燒結(jié)、高爐、軋鋼等都算在鋼鐵企業(yè)范圍內(nèi)，還需進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)，但數(shù)量也不多。

企業(yè)申領(lǐng)排污許可證難度大嗎？王立謙表示，領(lǐng)取許可證的條件主要有，環(huán)保手續(xù)完善，治污設(shè)施能夠滿足達(dá)標(biāo)排放等要求，符合產(chǎn)業(yè)政策。滿足這些的企業(yè)，都能領(lǐng)取許可證。《排污許可名錄》將排污單位分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理，絕大部分中小企業(yè)將實(shí)行簡(jiǎn)化管理，申領(lǐng)排污許可證難度不大。