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3月17日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化棉花目標價格改革的通知》，自2017年起，棉花目標價格由試點期間的“一年一定”改為“三年一定”。春耕大忙季節(jié)，棉價波動加劇之時，深化棉花目標價格改革讓涉棉各方歡欣鼓舞，市場吃下了一顆“定心丸”。此外，鄭棉期貨交割基準地移至新疆、國儲棉拋售再次開啟、“期貨+保險”等金融模式誕生也給棉市注入了希望，國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)進入新時代。　　　　

　　深化目標價格改革利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展　　

　　上海棉花國際交易中心首席專家姬廣波認為，深化棉花目標價格改革，棉價由原來的“一年一定”改為“三年一定”，雖然只是一個數(shù)字的調(diào)整，但其對我國棉花產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義。　　

　　從深化棉花目標價格改革的主要內(nèi)容看，其涉及三個方面。其一，完善目標價格形成機制。棉花目標價格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素。其二，合理確定定價周期。棉花目標價格由“一年一定”改為“三年一定”。如果定價周期內(nèi)棉花市場發(fā)生重大變化，那么報請國務(wù)院同意后即可及時調(diào)整目標價格水平。其三，調(diào)整優(yōu)化補貼方式。對新疆享受目標價格補貼的棉花數(shù)量進行上限管理，超出上限的不予補貼。按照上述機制，確定2017年至2019年棉花目標價格水平為18600元/噸。　　

　　據(jù)期貨日報記者了解，2014年至2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點。經(jīng)過三年的實踐，取得了明顯成效，探索出了一條農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動了棉花生產(chǎn)、加工、流通的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實踐經(jīng)驗。　　

　　不過，改革試點在取得成效的同時，也暴露出了一些問題。主要是：政策預期不穩(wěn)定，農(nóng)民和涉棉企業(yè)擔心試點結(jié)束后是否會繼續(xù)實施目標價格政策，他們也希望目標價格形成機制更加透明；目標價格“一年一定”過于頻繁，不利于穩(wěn)定各方預期，不利于保持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定；補貼方式還不盡科學合理。　　

　　為解決改革試點中存在的問題，進一步推進棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定棉農(nóng)收入和種植積極性，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，提升國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，促進棉紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要進一步深化棉花目標價格改革，完善有關(guān)政策。　　

　　“站在農(nóng)民的角度考慮，棉價‘一定三年’，說明政府支農(nóng)惠農(nóng)的政策是長期穩(wěn)定的，種棉的收益是有保證的，這就創(chuàng)造了一個良好的棉花種植環(huán)境。另外，這個政策給農(nóng)民吃了一顆‘定心丸’，有利于農(nóng)民制定較長時間段的棉花生產(chǎn)計劃以及進行農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，有利于增強農(nóng)民抵抗自然風險等的能力，有利于穩(wěn)定棉花種植面積和產(chǎn)量，為棉花產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。”姬廣波補充說，站在軋花廠、貿(mào)易商、紡織企業(yè)的角度考慮，這個政策的出臺為市場營造了一個穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，減弱了政策對市場的影響，有利于市場機制發(fā)揮作用，最終會推動我國棉花市場完全市場化。　　

　　目前，內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)已進入整地育苗階段，新疆棉花主產(chǎn)區(qū)正處在整地備耕與農(nóng)資采購階段。新政策出臺后，棉花主產(chǎn)區(qū)市場各方對此有什么反應呢？　　

　　“新疆是我國棉花主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的80%左右，雖然新發(fā)布的棉花目標價格低于2016年，但整體來看，新政策對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是正面的。”湖北銀豐公司棉花專家劉爽告訴記者，南疆地區(qū)預計在清明節(jié)過后開始種棉，北疆地區(qū)預計在4月10日前后翻地種棉，對于棉花價格的下調(diào)，新疆農(nóng)民是有預期的，基本上不會影響他們的種棉積極性。　　

　　劉爽表示，雖然2016年新疆棉花種植面積略有下滑，但棉花生長期間天氣條件良好，沒有出現(xiàn)像2015年那樣的低溫暴風天氣，以至于新疆棉花單產(chǎn)增長幅度較大，總產(chǎn)量達到400萬噸，農(nóng)民種棉具備了增收的基礎(chǔ)。與此同時，2016年籽棉收購價格較高，各項支持措施也落實得比較到位，2016年新疆棉農(nóng)的收入增加不少。現(xiàn)在，又出臺了保證市場長期穩(wěn)定運行的新政策，這讓農(nóng)民種棉的底氣更足了。　　

　　記者與常年在新疆包地種植棉花以及進行棉花經(jīng)營的業(yè)內(nèi)人士交流時獲悉，新政策的出臺令種植棉花的收益更加穩(wěn)定，其將提高農(nóng)民種植棉花的性價比，提高棉花與玉米、小麥、番茄等作物競爭中的優(yōu)勢，預計2017年新疆棉花種植面積將出現(xiàn)較大幅度增長。另外，棉價“三年一定”，還有利于穩(wěn)定農(nóng)民的種植結(jié)構(gòu)，有利于土地的流轉(zhuǎn)，有利于規(guī)模化農(nóng)業(yè)的興起。　　

　　“對于我們來說，新政策的出臺減弱了‘有形之手’的影響，增強了‘無形之手’的影響，在市場機制決定價格的情況下，國內(nèi)棉花市場是有規(guī)律可循的，這就增加了經(jīng)營的勝算。”劉爽表示，今后國內(nèi)棉市的市場風險雖然依然存在，但“政策風險”會削弱不少。

　　交割計價基準地轉(zhuǎn)移提高新疆話語權(quán)　　

　　隨著產(chǎn)量的進一步提升，未來新疆將成為國內(nèi)棉花市場的中心。此外，2014年以來，新疆棉紗行業(yè)在政策扶持下迅速發(fā)展。當前，國內(nèi)多數(shù)大中型紡織企業(yè)均已在新疆開設(shè)分廠，如華孚、華芳、華茂、如意、天虹等。紡織企業(yè)在新疆的投產(chǎn)規(guī)模超過1200萬錠，年消耗棉花80萬—100萬噸。市場預期，不久之后，新疆的紡織規(guī)模將達到2000萬錠，年消費棉花200萬噸，這就意味著50%的新疆棉花會就地消化。新疆棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)為主逐步向產(chǎn)銷一體化轉(zhuǎn)變，未來新疆將成為我國最大的棉紡織生產(chǎn)中心。棉花貿(mào)易商也越來越重視新疆棉花市場，再加上新疆棉花質(zhì)量高、數(shù)量大，未來我國棉花市場的定價中心勢必在新疆。　　

　　“產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)移、市場價格中心轉(zhuǎn)移，沒有‘逃過’鄭棉市場的眼睛。”鄭棉市場投資者張勝軍告訴期貨日報記者，鄭商所已經(jīng)創(chuàng)新性地在新疆設(shè)立了棉花交割中轉(zhuǎn)庫，棉花新疆產(chǎn)、新疆檢、新疆注冊，棉花中轉(zhuǎn)倉單交割單位、檢驗方式、檢驗機構(gòu)、交割標準、期轉(zhuǎn)現(xiàn)方式、自主配對交割方式、倉單充抵保證金、銀行質(zhì)押等功能均與標準倉單相同。中轉(zhuǎn)倉單要轉(zhuǎn)為標準倉單只剩下從新疆運輸?shù)絻?nèi)地的問題，而運輸時間由倉單持有人和交割中轉(zhuǎn)庫根據(jù)鐵路運輸松緊情況靈活解決。更為重要的是，根據(jù)市場的變化，鄭棉盤面價格將從以鄭州為基準價改為以新疆為基準價。倉單交割計價基準地轉(zhuǎn)移至新疆標志著國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)新格局的形成，未來鄭棉價格將在更大程度上反映新疆棉花市場的發(fā)展情況。　　

　　記者查閱鄭商所公布的涉棉通知、公告等發(fā)現(xiàn)，早在2016年11月中旬，交易所就發(fā)布了兩則有關(guān)棉花交割的通告。不過，這兩則通告內(nèi)容較短，并未引起市場的過多關(guān)注，很容易就忽略了其對市場的深遠影響。其中，一則通告稱，經(jīng)研究決定，對指定棉花交割倉庫升貼水進行調(diào)整，自2017年9月19日開始執(zhí)行。從升貼水標準調(diào)整情況來看，新疆棉花交割庫的升貼水為零，其他各地棉花交割庫的升貼水改為900—1000元/噸減去運費補貼。另一則通告稱，經(jīng)研究決定，非新疆生產(chǎn)加工的棉花用于期貨交割時貼水200元/噸，取消新疆生產(chǎn)加工的棉花升水200元/噸的規(guī)定，上述調(diào)整自2017年9月19日開始執(zhí)行。　　

　　姬廣波告訴期貨日報記者，交割計價基準地移至新疆應引起市場的重視，執(zhí)行新的升貼水制度后，我們分析國內(nèi)棉花價格特別是鄭棉價格走勢時要改變以往固有的方法和模式。　　　

　　國儲拋售重啟勢必改變市場供需格局　　

　　3月以來，國儲棉拋售重啟，國內(nèi)期現(xiàn)貨棉花價格應聲下滑，國內(nèi)棉市表現(xiàn)出較強的政策性特征。　　

　　國儲棉拋售對棉花市場的影響究竟如何？永安期貨研究中心首席分析師匡波認為，放眼全球棉市，近年來一直呈現(xiàn)產(chǎn)不足需的格局，全球庫存消費比逐年下降，在我國龐大的棉花庫存被消化以后，如果產(chǎn)量不能有效放大，那么大級別(可能以長時間緩慢攀升來實現(xiàn))的趨勢性行情是值得期待的。　　

　　“從小周期來分析，美棉價格重心仍在攀升。另外，由于美元加息靴子落地，大宗商品開始反彈，在國儲棉拋售的階段性利空被消化后，鄭棉將迎來上漲契機，價格預計回到16000元/噸以上。”匡波補充說，市場也存在很多不確定性因素，鄭棉價格的漲跌還取決于供需關(guān)系的變化、棉花種植面積的增減以及主產(chǎn)區(qū)的天氣情況。　　

　　據(jù)了解，當前，我國棉市處于產(chǎn)不足需狀態(tài)，并且這種態(tài)勢將延續(xù)數(shù)年。國內(nèi)棉市的供應缺口，一靠進口棉、進口棉紗來彌補，二靠國儲棉拋售來彌補。在這種情況下，國內(nèi)棉價的波動具有較強的“季節(jié)性”特征，主要表現(xiàn)為國儲棉主導下的價格波動階段(拋儲時期)、進口棉主導下的價格波動階段(進口棉成本優(yōu)勢明顯時期)、國產(chǎn)棉主導下的價格波動階段(新棉集中上市與國產(chǎn)棉價格優(yōu)勢明顯時期)。　　

　　匡波告訴期貨日報記者，全球棉市總需求正在緩慢提升。消費水平自2006/2007年度到達峰值2700萬噸后開始下滑，2011/2012年度降至2238萬噸，隨后逐步恢復，預計到2017/2018年度可增加至2500萬噸。　　

　　“國內(nèi)棉市每年的供應缺口在300萬噸，考慮到每年進口棉花100萬噸，實際缺口在200萬噸。2015/2016年度到2017/2018年度，國內(nèi)棉市供應缺口一直處在較高水平。”匡波說，當前尚有國儲棉來彌補供應缺口，待國儲庫存被消化，如果我國棉花產(chǎn)量沒有大幅提升，那么唯一的可能就是進一步放松進口。　　

　　據(jù)匡波介紹，2017年國儲棉拋售前，國儲庫存總量在820萬噸，2017年的拋售總量與2016年的266萬噸持平的話，2017年國儲棉拋售結(jié)束后，國儲庫存就剩554萬噸。按此節(jié)奏推算，2018年國儲庫存將下降至290萬噸。考慮到安全庫存問題，未來國內(nèi)棉市的供應還是比較緊張的。　　

　　上海伏森紡織品有限公司副總經(jīng)理單華告訴記者，國儲棉拋售重啟以后，部分業(yè)內(nèi)人士開始看空棉花價格，他們認為鄭棉主力合約將下滑到15000元/噸以下。　　

　　“目前，國內(nèi)棉花價格走勢主要由國儲棉拋售價格與成交率主導。對比期貨倉單棉、現(xiàn)貨棉與國儲棉的質(zhì)量可以發(fā)現(xiàn)，期貨倉單棉在質(zhì)量上具有優(yōu)勢，隨著鄭棉價格的下跌，其性價優(yōu)勢更加明顯，后市期貨價格出現(xiàn)反彈的概率較大。”匡波說。

　　合理利用金融衍生工具降低經(jīng)營風險　　

　　“政策大力扶持，期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟日漸深入，我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入新階段。”浙江大地期貨研發(fā)總監(jiān)周文科告訴期貨日報記者，國內(nèi)棉花期貨上市后，市場規(guī)模逐步擴大，眾多涉棉企業(yè)參與其中，他們通過套保來規(guī)避棉花價格波動風險。此外，近年來，多家期貨公司又在新疆、湖北等地，針對種棉農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等開展“期貨+保險”業(yè)務(wù)，把新的經(jīng)營理念、金融工具送到“田間地頭”。　　

　　實際上，在棉花目標價格改革甚至是農(nóng)產(chǎn)品價格改革和補貼方式改進方面，國內(nèi)期貨市場一直扮演著好幫手的角色。目前，國內(nèi)棉花上下游企業(yè)均在積極探索合理利用期貨、保險等金融工具的模式與渠道。　　

　　期貨日報記者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)在向資源優(yōu)勢地區(qū)新疆轉(zhuǎn)移的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈上的很多企業(yè)都很善于利用期貨等金融工具。例如，新疆很多棉花種植大戶在種植前、籽棉出售前均要參照鄭棉價格制定計劃，這樣就避免了盲目擴種、籽棉售價過低的現(xiàn)象。對于部分大型紡織企業(yè)來說，增加棉花和產(chǎn)品庫存要承受價格下跌的風險，而保持棉花和產(chǎn)品低庫存又面臨價格上漲與未來可能采購不到原料的風險。此時，企業(yè)只要通過鄭棉市場進行“基差交易”或“場外期權(quán)交易”，就可以應對上述問題。　　

　　另據(jù)了解，全球棉花市場一體化程度越來越高，我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)面臨的競爭越來越激烈，在棉花價格波動加劇的情況下，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展不僅需要加強政策扶持，加強產(chǎn)品創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，更需要加強市場風險管理。　　

　　近年來，為了幫助新疆涉棉企業(yè)解決經(jīng)營風險大、資金緊張、期貨人才匱乏的問題，鄭商所及有關(guān)期貨機構(gòu)在新疆進行了期貨業(yè)務(wù)培訓，開展了多項期貨服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，這有利于新疆乃至全國棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。