推進湖北紡織服裝產業由大變強
2015年，這一數字逆勢上揚，達到3217億元。
2016年上半年，湖北紡織服裝產業成為我省經濟實現8.2%增長的五大支柱產業之一。
三組數據，蓬勃向上，但產品附加值低、企業產品自主研發設計不夠、企業質量意識薄弱等問題仍不容忽視。
如何突破發展瓶頸，推動湖北紡織服裝產業由大變強？近年來，省質監局努力轉變工作理念、工作方式，全鏈條監管紡織服裝上下游的企業，全方位服務紡織服裝產業，為提升紡織服裝產業供給質量作了積極的探索。
全鏈條監管 嚴守質量安全底線
2016年2月3日，國家質檢總局頒布了《纖維制品質量監督管理辦法》，賦予了纖檢機構對絮用纖維制品、學生服、紡織面料等產品的監督執法職能。
縱向整合形成上下聯動的監管機制。從2015年10月至2016年4月，全面完成全省纖檢機構縱向整合，全省纖檢機構統一管理，“一體化”運行的框架基本搭建。推行“一市一庫、一企一檔”，摸清質量底數。成立全省纖檢機構執法領導小組，在市級機構組成執法專班，集中推進大要案；統一調配執法力量，嘗試異地執法、交叉執法。出臺后處理“作業指導書”規范行為，聯動監管起到了“1+1>2”效果。
橫向聯合探索質量共治之路。召開紡織服裝質量新聞發布會，邀請媒體為湖北紡織服裝質量安全發聲。與省衛計委、省商務廳、省旅游局等部門聯合，加強對全省教育醫療衛生及住宿業等機構紡織產品質量監管；與省教育廳聯合，加強對嬰幼兒、兒童及中小學學生服裝產品的監管，并召開質量分析座談會通報質量狀況；與建設部門聯合，共同探索建筑用纖維制品的質量監管方式；與工商部門聯合，探索電商中的纖維制品質量監管；與民政部門聯合，共同加強對救災用纖維制品的監管，近五年來共72.4萬件民政備災物資貨證相符和貨證同行率達100%。
從“首查不罰”到“質量約談”，不斷創新督促企業整改方式。2016年4月27日，某知名世界500強連鎖超市外籍副首席官來到省纖檢局，對省纖檢局召開的質量約談會進行回應，并就省纖檢局促進該公司提升產品采購質量等方面表示感謝。這是省纖檢局對不合格產品后處理的一個創新舉措——召開“質量推進懇談會”，集中邀請企業負責人，通報存在的質量問題，提出改進要求和建議。除此以外，省纖檢局對檢查中發現企業產品輕微的質量問題，實行“首查不罰”，并出具《質量問題分析意見書》，分析產品存在的質量問題 ，給予改進的合理化建議，幫助企業進一步提升質量意識。
全方位服務 助推供給質量提升
“三轉”“四貼近”，堅定服務的道路與方向。近年來，省纖檢局始終堅持“面向產業辦纖檢，面向市場強纖檢”的工作理念，始終把為產業發展、為市場主體服務作為工作的出發點和落腳點。特別是今年以來，省質監局黨組提出了轉觀念、轉職能、轉方式指導思想，倡導在貼近中心、貼近產業、貼近公眾、貼近先進上體現價值，更加堅定了省纖檢局貼近產業、服務產業的工作思路。
建設“五個一”，夯實服務產業的能力基礎。結合纖檢分局現狀，制定了《纖檢分局基礎能力建設工作方案》，要求各分局補短板、上檔次，本年度末基礎建設基本實現“五個一”：即建設一個團結、務實、廉潔的領導班子；建設一支善于管理、執法、檢驗的業務骨干隊伍；建設一套科學、完備、管用的規章制度；建成一套先進、適用、軟硬結合的工作設施；打造一至兩個有特色、有成效的工作品牌。
結對幫扶“1+3”，建立服務產業的良性機制。組織全省13個分局和省纖檢局5個科室結對幫扶54家具有一定基礎的紡織品服裝企業，以創建“湖北名牌”為目標，為企業送標準、送技術、送服務，幫扶企業提升質量管理水平，目前全省纖檢機構幫扶企業總產值達30億元，今年以來，已幫助30家企業申報“湖北名牌”。“請進來”“走出去”，不斷探尋質量強業之策。10月12日至13日，中國工程院院士姚穆、喻樹迅、俞建勇等國內外知名專家學者齊聚一堂，共同研討中國纖維紡織服裝技術及質量提升之策，這是中國紡織工業聯合會、中國纖維檢驗局指導，湖北省質量技術監督局、武漢紡織大學主辦，省纖檢局與相關單位承辦的纖維和紡織產業質量大會。省纖檢局組織了省內100多家纖維及紡織服裝企業參會，共同以全球視野探尋湖北纖維及紡織服裝產業發展之路。聯合楚天金報開展紡織服裝質量湖北行活動，走訪漢派紡織服裝企業、仙桃無紡布產業集群，對產業發展狀況及優秀企業進行了6個整版的深度報道。組織優秀漢派服裝企業赴廣東與粵派服裝企業開展深度對話，通過參觀廣東優秀企業并與優秀企業家交流，找到發展差距，重振漢派服裝企業發展信心，確立新的發展目標。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。要落實“三個轉變”的要求，湖北紡織服裝產業還有很長的路要走。省質監局將積極落實《湖北省紡織服裝質量強業工作指導意見》，不忘服務產業發展初心，在推動湖北省紡織服裝產業由大變強之路上繼續前行。
瞄準全國一流 助力產業發展
——訪省質監局黨組書記、局長王興於
2015年10月，經省政府批準同意，省質監局推動了全省纖檢機構整合，在全國纖檢系統首開先河。這一重大改革效果如何？省質監局黨組書記、局長王興於作出如下解答。
問：我省的纖檢機構整合已經完成，請問取得了哪些成效？
答：湖北纖檢機構整合是省質監局落實中央、國務院和省委、省政府關于機構改革要求所作出的“纖檢探索”，是質監系統全面深化改革的重要措施之一。
黨中央、國務院要求，各級政府在更大范圍、更多領域綜合設置機構，整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。纖檢機構既承擔監管、執法工作，也承擔檢驗檢測工作，這次整合既是業務層面的整合，也是管理體制的調整，在湖北乃至全國都是首例，既為機構改革創造了經驗，也順應了國家改革方向，省委、省政府高度重視，省領導作出重要批示。
纖檢機構縱向整合，實現了“四有”“四無”。省質監局強力推進，省纖檢局主動作為，各地質監局積極配合，實現了“四有”，即整合有序、整合有效、整合有成、整合有情。做到了“四無”，即無一個機構上劃人員數量超編、無一個地方國有資產流失、無一項業務工作受到影響、無一個干部職工上訪。
纖檢機構縱向整合，為推動湖北纖檢機構發展匯聚力量。整合后，省市縣三級纖檢機構科學布局，已建成1個輻射長江流域的國家棉花中心、13個國家公證檢驗實驗室、2個省級檢測中心、13個分中心和新疆聯建實驗室，獲批籌建兩個“國字號”中心，正在申報籌建1個國家中心、推進非織造布質檢中心等一批重點項目建設。
問：在推進質量強省戰略的大背景下，目前纖檢機構工作的重心是什么？
答：黨中央提出供給側結構性改革，對質量工作包括纖檢工作都提出了新要求。學生服、嬰幼兒童裝、家居床上用品等都是老百姓高度關注的重點產品，纖檢機構要圍繞提升這些產品的供給質量，發揮職能作用，既當好“監督員”，又當好“服務員”，努力解決纖維產品質量問題，積極回應社會關注問題，引導和幫助企業加強質量管理，提升產品核心競爭力，助推湖北紡織服裝產業由大變強。重點是打造“四個融入”的升級版。
一是工作理念更加融入產業。把服務產業發展作為纖檢工作的第一追求，發揮整合后“一盤棋”優勢，積極探索服務產業、服務市場的新途徑。要站在產業發展的宏觀層面，圍繞我省紡織服裝等產業改造提升、升級增效做好文章。
二是工作方式更加融入部門。堅持以質為帥，推動質量共治，構建大質量工作格局。與兄弟單位加強聯動，在纖維制品的監管與服務上繼續探索；與棉花、紡織和服裝行業協會聯動，掌握產業發展狀況；與媒體加強聯動，呼吁社會關注湖北紡織服裝產業的發展。
三是工作路徑更加融入市場。以市場主體為關注點，推進纖維及其制品信息數據庫籌建，全面提升個性化、差異化、精細化服務水準。豐富服務產業和企業的方式與手段，通過法律咨詢、行情通報、標準引導、檢測服務等措施，幫助和引導企業走“質量強企，質量強業”發展道路。
四是工作作風更加融入公眾。強化群眾觀念，從技術性向群眾性轉變，接地氣地思考問題，更加開放自信地面對公眾，更加優質高效地服務公眾。
問：今年是“十三五”的開局之年，請問您對纖檢機構“十三五”的改革與發展有什么預期與要求？
答：纖檢機構處在發展的黃金機遇期——全省纖檢機構整合已經完成，17家纖檢機構一體化運行機制運轉良好，社會對紡織服裝等產品關注度越來越高。
“十三五”期間，全省纖檢機構應該發揮整合優勢，瞄準國家水平，形成高標準、系列化纖維及其制品質量監管和檢驗檢測體系，應該完成“五大任務”，建好“三大工程”，真正建成全國一流的纖檢機構。“五大任務”是指全面深化纖檢機構改革，推動纖維制品檢驗檢測服務從“辦事業”向“辦產業”轉變；全面提升纖維及其制品質量監管工作有效性，增強百姓“質量獲得感”；全面增強服務纖維及其制品產業經濟發展效能，創新服務方式，激活發展潛能；全面加強法治纖檢建設，推動《湖北省纖維產品質量監督管理辦法》立法，嚴格規范執法行為；全面加強黨風廉政建設和作風建設，推動“兩個責任”落實，改進隊伍作風。“三大工程”是指纖維及其制品“安心”工程，建立纖維及其制品質量輿情監控和輿情事件應急處理機制，強化民政救災用、嬰幼兒用、學生用、醫院酒店用等重要消費纖維制品質量安全監管；纖維及其制品檢驗檢測能力提升工程，結合湖北纖維及其制品產業實際，建設一批有特色、有影響、有實力的專業檢測中心和實驗室；智能纖檢建設工程，搭建全省綜合信息網絡平臺，建立纖維及其制品質量數據庫，實現質量信息與產業的互聯、互通、共享，研究產業質量發展趨勢，服務產業質量提升。
讓老百姓穿得好、用得放心
——解讀《纖維制品質量監督管理辦法》
一、《辦法》出臺的背景？
《辦法》的出臺，是為了適應當前經濟新常態，滿足社會新需求，是規范纖維制品質量監督工作的一部重要部門規章。一是對國家大政方針政策的法律踐行；二是構建全鏈條監管格局的必然要求。
二、《辦法》出臺的意義？
1. 提高纖維制品監管工作的有效性。《辦法》的出臺對纖維制品監管工作有效性的提高帶來積極影響。一是通過細化對纖維制品生產企業的質量義務、規范監督檢查工作要求，確保了監督檢查工作的整體方向和統一規范。二是在監管方式上，將對纖維制品的一致化粗放型監管，改變為更適應絮用纖維制品、學生裝、面料三類產品各自特點、質量現狀、監管需求的針對性監管。
2. 引導纖維制品產業良性發展。《辦法》的出臺讓監督工作直接影響市場供需外部環境，讓市場真正發揮作用，明確企業質量義務，規范企業質量生產，打破部分企業忽視質量問題僥幸心理，優化纖維制品供給側質量結構，引導纖維制品產業走上良性發展軌道。
3. 幫助纖檢機構明確自身定位發展方向。《辦法》的出臺，標志著纖維、纖維制品全鏈條監管格局建設開始啟動，確立了新形勢下纖檢系統天然纖維監管和纖維制品監管兩翼發展格局。
三、《辦法》有哪些新規定、新要求？如何貫徹落實？
集團購買質量監控制度，質量誠信制度，重點區域綜合整治和質量提升制度，全鏈條監管制度，原料把關制度，質量標識制度，監督檢查制度。
1. 開展纖維制品質量監督檢查。監督檢查制度是《辦法》確立的重要制度之一。一是要對從事生產、銷售、在經營性服務或者公益活動中使用纖維制品的場所，產品質量狀況實施一般性的檢查；二是要以集團購買供貨企業為重點，對生產企業生產學生服、用于經營性服務或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設備、加工過程的實施重點檢查；三是要對公益活動中使用的纖維制品開展專項檢查。
2. 建立完善纖維制品生產企業質量檔案。按照中纖局的統一要求，分別建立和完善全省纖維制品生產企業質量誠信檔案，并根據監督檢查結果、違法行為查處等情況，完善守信激勵和失信懲戒機制。
3. 推進集團購買質量監控制度。進一步發揮“引導需求、規范市場、市場選擇倒逼企業做好產品質量”的集團購買質量監控制度的作用。
4. 推動纖維制品集中區域治理。要在纖維制品制售相對集中地區，開展纖維制品的摸底調查，摸清生產企業戶數、產品種類、生產規模和質量狀況，確定重點區域場所名單，通過增加監督檢查頻次和檢查項目，引導和規范從業者的質量意識、質量行為，督促企業發揮主體責任，使之成為地方經濟發展的助推器、名優產品的集散地。
5. 促進纖維制品質量安全。全省纖檢機構根據纖維制品摸底的產品質量狀況、監督檢查結果，通過原料追溯、風險評估、質量安全監測等工作，逐步構建從纖維——纖維制品的“全鏈條監管”工作格局。
6. 加強與相關部門的溝通和協調。加強與教育、民政、衛生、工商等部門的溝通協調，逐步建立健全質量工作合作機制，確保纖維制品監管工作順利進行。
7. 及時做好宣傳工作。充分利用報刊、網絡、電視、廣播等新聞媒體，對工作中有影響的好做法要開展新聞報道，營造全社會關注纖檢、關注紡織品服裝的良好氛圍。
來源：湖北日報
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