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開始自2011年的國儲棉收購政策，目前已經導致中國國內棉花價格高出國際市場4500元/噸。目前國內收儲價格20400元/噸，截至5月13日，國際CotlookA指數折人民幣1%關稅價格14889元/噸，內外棉無稅價差約為4500元/噸。

《第一財經日報》記者調查顯示，繼去年第三、四季度棉花收儲企業交儲難，棉農亦難從中得到實惠（參見本報2012年11月28日報道《暗戰儲備棉：“托市收購”的秘密》），如今，處于中游國內的棉紡織行業也正在發生著一系列的“鏈式反應”。

據本報記者調查，國儲棉收購政策之下，在國儲棉自身虧損、棉農難受益同時，真正受到影響的是原本即薄利的中國紡織服裝行業，不僅整個產業正受到集體打壓，而且中國棉紡織業產業鏈條生態也隨之改變，以至于部分企業不得不外遷至海外尋找利潤。

而在竭力維持高價格的國儲棉，其高達900萬噸的庫存水平已經高出年度中國棉花消耗量，國儲棉現在面臨的庫存減值和直接虧損，給財政造成的壓力已成重負。

此外，價格的扭曲還在導致進口配額腐敗、棉花期貨市場失去定價功能并萎縮等一系列后果。

本報記者調查顯示，棉花收儲政策，正在引發整個鏈條的扭曲，高價收儲這種模式已經窮途末路。對棉農的保護和補貼方式、對種植棉花的保護都亟須重新思考。

高達4500元/噸的價差

國儲棉的收儲政策源自2010年。由于之前的棉花市場不景氣，2010年國際棉花價格暴漲，高達32000元/噸，這導致當時有不多庫存的國儲棉大賺。早前1萬元/噸收儲的棉花，漲幅高達2倍。

“問題在于，國儲棉以為這種漲價將成為常態，以為收得越多就賺得越多，因此敞開收購，但沒想到2011年之后棉花價格大幅下降?！币晃毁Y深棉花市場人士告訴本報記者，實際上，像2010年棉花價格超過1美元/磅的情形歷史上只發生了兩次，不能以此為常態。

高出國際市場的價格收購國內棉花，另外一個理由是保護棉農利益，穩定國內棉花種植面積和棉花生產，保障國內的棉花供給。

據前述資深人士稱，在2011年有關棉花工作會議上，國儲棉有關官員即講道，“中國是紡織服裝業大國，有一定的棉花自給率，才放心發展紡織服裝業，棉花自給需要一定的量，不然會受到海外的牽制?！?/p>

但目前的情形是，國內的棉花高價格，正在人民幣升值、勞動力成本提高等原因之外，大幅提高中國紡織服裝行業的原材料成本，整體壓低了中國紡織服裝業的國際競爭力。

即便是按照目前的收購價格，據本報記者去年11月中旬在產棉大省山東對棉農的調查，棉農利潤也沒有比較優勢，棉農種棉積極性并不夠。對棉花進口的配額管制反而滋生腐敗，導致棉花進口配額被買賣，并加劇棉花走私。

由于國儲棉和進口棉存在巨大的價格差，進口棉額度自然成為有些人牟利的工具，一噸進口棉的資格，賣到三四千元。

李文（化名）是浙江的一家民營棉紡企業負責人，有自己的紗廠和織布廠，公司產品80%依靠出口。他向本報記者抱怨，紡紗現在就是不賺錢的買賣，自從實施國儲棉收購政策后，已經基本不賺錢。

“我們一噸棉花，比國外同行要貴4000多，我們進口的棉紗，價格甚至比我用的棉花價格還低，我們怎么競爭？”李文說，“目前只有在苦苦地維持當中，相當的辛苦。公司到現在能夠維持，保持一定的出口，主要是我們的工人技術熟練，比較勤快。”

李文表示，假設他公司需要100噸進口棉，他就向市發改委申請100噸進口棉資格，但是申請的第一年一般不會批給他，一般在第二年會批給他，不過一般只有一半的量，也就是僅僅50噸，但是等省里審批完后，拿到手的，往往可能只有30噸，至于其他20噸，往往是給有關系的人了。