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3月16日國家發改委、國家財政部聯合發布《關于深化棉花目標價格改革的通知》，確定2017-2019年新疆棉花目標價格水平為每噸18600元（如定價周期內棉花市場發生重大變化，報請國務院同意后可及時調整目標價格水平）；對新疆享受目標價格補貼的棉花數量進行上限管理，超出上限的不予補貼（補貼數量上限為基期2012—2014年全國棉花平均產量的85%）。根據2012、2013、2014年統計局公布的全國棉花產量來看，2017-2019年新疆棉產量突破補貼上限希望不大，也就是說如果三年內棉花價格不發生大幅波動、市場無大的行情，新疆棉棉花目標價格補貼準標同2016年一樣穩定在18600元/噸。那么這個政策趕在新疆春播前出臺對國際棉花市場種植、價格及信心會產生哪些影響呢？筆者分析如下：

一、中國紡企對外棉的依賴度進一步下滑。2016年棉花目標價格水平為18600元/噸，雖然較2014、2015年分別下調了500元/噸、1200元/噸，但由于籽棉產量增加、品質提高及棉花加工企業高價收購，2016年農民的植棉收益不僅較前兩年升高，而且與玉米、小麥等糧食作物及其它經濟作物的比價效應顯現，在穩定甚至擴大2017-2019年植棉面積、穩定農民種植熱情和信心、保護棉農收益等方面將發揮至關重要的作用，基本概括為“穩政策、穩價格、穩收入”，因此，若主產棉區天氣、氣溫給力，預計2017年新疆棉花種植面積將觸底回升， 2017/18年度國內高品質、高等級棉花的供給將繼續增加，自給自足率提高，對機采美棉、澳棉、巴西棉等的進口或不斷減少。

二、對ICE而言中長線利空，適合中國買家ON-CALL采購。據USDA預測2017年美棉種植面積將達到1150萬英畝，增長幅度14%，從近日統計來看，得州的植棉面積增長了25%。而《關于深化棉花目標價格改革的通知》的出臺，必將導致2017年新疆棉花種植面積較大幅度增長，2017/18年度新疆棉區棉花總產或突破450萬噸（2016/17年度產量稍高于400萬噸），加上印度、巴基斯坦、非洲、中亞等北半球植棉區域面積全面回升的預期強烈，因此預計2017/18年度全球棉花總量將有較為明顯的增長。進入年度后期印度棉出口壓力上升、中國儲備棉輪出進度低于預期、美元加息等不確定性因素上升，ICE期貨12月、3月合約回調風險集聚，中國紡織廠、進口企業需掌握時機，ON-CALL點價采購2017/18年度美棉、澳棉。

三、國產紗的品質全面提升，中低支紗市場份額讓出。“深化棉花目標價格改革”三年一制訂，新疆棉區在中國整個棉花的版圖中的地位和作用越來越突出，新疆棉在紡織廠棉花配棉中的比重將占50%-60%上升到70%-80%，大量高品質、高可紡性的皮棉逼迫紡紗廠向高支、高配、精梳、緊密紡等方向調整產品結構，否則不僅沒有利潤或虧損，還要面臨印巴、越南、印尼等紗廠的“圍追堵截”，除了提升產品結構、提升產品檔次，提高附加值外幾乎無路可行。在儲備棉輪出減庫存的大背景下，OE紗、C32S及以上支數棉紗的產量下滑不可避免，低支低價進口棉紗對國內需求市場是個有益的補充。