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17日，國家發改委在其網站發布《國家發展改革委 財政部關于深化棉花目標價格改革的通知》，經國務院批準，自2017年起棉花目標價格由試點期間的“一年一定”改為“三年一定”。2017年至2019年新疆棉花目標價格為18600元/噸。

《通知》指出，棉花目標價格確定周期由“一年一定”改為“三年一定”。如定價周期內棉花市場發生重大變化，報請國務院同意后可及時調整目標價格水平。發改委將會同有關部門和地區開展監測評估，適時完善目標價格政策。

同時，對新疆享受目標價格補貼的棉花數量進行上限管理，超出上限的不予補貼，旨在防止“轉圈棉”流入新疆套取補貼。

本次深化棉花目標價格改革主要涵蓋目標價格形成機制、合理確定定價周期和調整優化補貼方法三方面的內容。對于目標價格形成機制，發改委表示，棉花目標價格水平按照近三年生產成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產業發展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。

卓創資訊棉花分析師鄭博表示，該政策打消了棉農對于試點結束后是否會繼續實施目標價格政策的疑慮，使目標價格透明化，將帶動新疆農民的植棉積極性，有利于穩定新疆這一優質商品棉生產基地的植棉面積。

資料顯示，2014年、2015年和2016年，新疆棉花目標價格分別為19800元/噸、19100元/噸和18600元/噸。2017-2019年新疆棉花目標價格為18600元/噸。對此，鄭博分析認為，雖然從縱向看新疆棉花目標價格呈下降趨勢，但從橫向看棉花補貼力度是大于玉米和小麥的，棉花產量是有保證的。

2014年至2016年，國家在新疆啟動了為期3年的棉花目標價格改革試點。試點以來，新疆優質棉花產量占國內比重由改革前的56%提高至67%；新疆棉花質量穩步提升，棉花28毫米及以上占比較試點前提高18.4個百分點，達到93.5%；國家儲備棉庫存大幅下降，去庫存效果明顯。

經過3年實踐，棉花目標價格改革試點取得了明顯成效，探索出一條農產品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現了全國棉花生產布局的戰略調整，帶動了棉花生產、加工、流通、紡織全產業鏈發展，提升了國產棉花質量和市場競爭力，為農業供給側結構性改革提供了實踐經驗。