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（一）現行質量管理體制 根據國務院2001年7月26日頒發的《棉花質量監督管理條例》和9月1日頒布的《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》，我國現行的棉花質量管理體制是：企業內部的質量管理、中介檢驗機構的質量管理和政府的監督管理。1．企業的質量管理。收購時要按國家標準確定棉花的等級、重量，杜絕收購超水棉，因為收購超水棉對棉花質量危害最大，表現在：一是易于霉爛變質、安全保管難度大，二是導致棉花加工質量差和出現摻滑石粉（摻雜使假）加工的現象，棉花銷售困難；加工環節是企業質量管理的重點環節，破壞棉花資源、摻雜使假均在這一環節，因此信譽好的軋花廠對收購上來的棉花都要進行“四分”、挑異性纖維，改進軋花工藝，提高棉花加工質量，棉包的包裝完整，刷嘜清楚；銷售環節的質量管理主要是對要銷售的棉花進行組批后出具《棉花質量檢驗證書》，做到貨證相符。2．中介檢驗機構的質量管理。《條例》第二十三條規定，經國務院質量監督檢驗檢疫部門認可的其他纖維檢驗機構（即中介檢驗機構），可以受委托從事棉花質量檢驗業務。但到目前為止，質檢部門并沒有會同國務院有關部門制定出相應的具體辦法，所以這一項工作實際上是一個空白。3．政府的監督管理。（1）對收購、加工企業實行市場準入，對加工設備實行生產許可，禁止使用小軋花機（指皮輥長度小于1000毫米以下的皮輥機、80片以下的鋸齒軋花機）和土打包機（指壓力噸位小于200噸）加工和打包棉花。（2）全權委托專業纖維檢驗機構進行公證檢驗、監督檢驗、復驗仲裁和行政執法。這種“既是運動員、又是裁判員”的管理體制，是部門利益法律化的結果，也是《條例》本身的缺陷，有待于進一步完善。（二）質量管理體制的改革方向重點是改革政府的監督管理，實行檢驗權和監督權分開。個人看法是：首先是政府要轉變角色，把職能轉移到“制、修訂國家標準；制、修訂相應的

法律、法規，打擊質量違法行為；對檢驗機構和檢驗人員的資質進行資格認定，并進行監督管理”上來，重點支持研制適合中國國情的HVI檢測儀器，推行包包檢驗。然后是在棉花產地組建若干個質量檢驗機構，經過國家的資格認定后，接受企業委托開展有償質量檢驗，檢驗結果一次有效，并對檢驗結果承擔相應的經濟和法律責任；在棉花產區的省一級和銷區組建質量監督和執法機構；所有從事棉花質量檢驗的人員必須獲得勞動部和人事部頒發的資格證書。